一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，以“互联网+”工作思维为导向，以创建电子商务进农村综合示范县为抓手，坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，搭建全县农村电子商务发展平台，加快农村电子商务支撑服务体系建设，培育、引进和壮大农村电子商务经营主体，完善农村电子商务配送体系及综合服务网络，强化农村电子商务教育培训和创业指导，以信息化促进产业发展，带动农特产品标准化、集约化、规模化、品牌化发展，拓宽农特产品网络销售渠道，积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制，不断提升我县农村电子商务应用水平，扩大农村电子商务应用领域，改善农村电子商务发展环境，促进农村流通现代化水平全面提升，促进农业增效和农民增收，将我县打造成为“电子商务+农业特色产业”示范基地和跨境电商中心，加快推进大众创业、万众创新。

二、实施目标

将我县打造成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务示范县。                     

一是电子商务总量不断壮大。争取到2018年，通过三明商旅通创新平台整合将乐籍在沪小微便利店、将乐县小吃店五千家；年交易额达三十亿元；玉华香家庭农庄定制农产品发展省内线下实体店一百家；完成全县农家宝农村综合服务站的全覆盖，构建网货下乡、农品进城的网上通道，农产品网络销售额达10亿元，县域网络消费额占当地居民消费总额的25%以上，实现农村网购网销快速增长；农村电子商务物流配送能力大幅提高，基本实现快递到乡镇、配送到村庄；建成12个乡镇农村电子商务创业园，5个乡镇农村电子商务示范镇，50个农村电子商务示范村，培育235 家经营我县优势的特色农产品电子商务营销企业，开展农村电子商务从业人员培训，共培训8千名，残疾人电子商务就业培训100名。

二是初步构建起农产品网络流通体系。推进电商物流配送中心建设，构建覆盖全县的配送网络，大力提升配送能力，使物流成本有所下降，流通效率大幅提高。

三是农村青年网络创业机制初步建成。加强电子商务知识培训和政策引导，以返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年和部分个体经营户为重点，积极培育一批农村电子商务创业带头人，切实发挥其在农村电子商务发展中的引领示范作用。以电商协会为主导，建立起实体经营和虚拟经营相结合，整合我县特色的网络适销产品，为农村创业者提供直接的最低价网货供应、分销平台，为农村创业者提供统一采购、统一仓储、统一配送、统一发货服务，同时提供见习培训、产品拍照、商品文案等技术支持。

四是电商应用水平全面提升。全县规模企业应用电子商务达到90%，电子商务应用企业的网上销售占销售总额的60%，全面提高基层政府、涉农企业、农民专业合作社、家庭农场对电子商务的认识和推广应用电子商务的能力，推动政务前移、农产品上网、工业品下乡。

五是电商发展环境更加优化。不断增强村级网点和配送中心的服务功能。结合电子商务发展趋势和农村居民实际需求，逐步增加农村电子商务服务点的服务功能。全面推进与农信社、邮政储蓄银行（邮政公司）等机构的合作，充分发挥农信金融机构村级便民金融服务点的作用。村级电子商务服务点在完善农民网络购物服务的同时，可逐步延伸小额现金存取、转账汇款、手机充值、水电费缴纳、车票代购、农产品网上销售、快递包裹存取等服务功能，为农村居民提供“一站式”综合服务。区域商品配送和服务中心要进一步整合资源，有条件的提升为电子商务公共服务中心，更好地为农村提供电子商务公共服务。使我县农村电子商务发展水平进入全省前列。

三、经济基础与区位优势

将乐县2014 年全县地区生产总值完成96.95 亿元，增长9.3%；农林牧渔业总产值27.93 亿元，增长4.8%；规模以上工业增加值47.52 亿元，增长11.9%；地方公共财政收入5.9 亿元，增长3.2；全县固定资产投资90.45亿元，增长18.8%；出口总值8750万美元，增长29%；社会消费品零售总额18.75 亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入24487 元，增长10.3%；农民人均纯收入11604 元，增长12.6%；居民消费价格总水平上涨2.6%；单位生产总值能耗降低和主要污染物减排任务均完成预期目标。区位优势明显，境内有向莆快速铁路，福银高速公路，临近三明机场，现代交通网络的逐步形成，成为福建省交通要素齐全、对外交通便捷的内陆城市之一。

四、产业优势

农业产业，农业现代化程度高，主要是通过智慧农业引领农业发展，以农业物联网为抓手，以农业示范园区为阵地，打造智慧农业五个一：“ 三个平台+一个示范园区+一个产业联盟”的现代农业服务体系，即：农业物联网平台、农业政务信息平台、农业电子商务平台，农业产业示范园和智慧农业产业联盟。注重农产品品牌培育工作，成立将乐县优势品牌工作领导小组办公室，引导企业加大有效投入，推进科技创新，使品牌优势转化为经济优势。目前我县现有市级以上龙头企业19家，其中国家级1家，省级1家，市级17家。拥有无公害产品28 个，绿色食品14 个，在果品、花卉业、畜牧水产、蔬菜的产业优势明显。

第三产业，2014年第三产业增加值28.6亿元，增长5.9%。现代物流业快速发展，全县物流企业发展至近百家、车辆总数近5000 辆、汽车总吨位达到近6 万吨，物流园区初具规模，配套设施日益完善。商贸业发展迅猛，形成具有一定影响力的中心商圈，引进永辉、新华都、厦商等龙头企业，电子商务等龙头企业发展不断加快。

五、存在的问题

   （一）发展处于初级阶段，企业规模总体偏小。

　　电商企业的电子商务运用大多停留在基本的供求信息发布阶段。大多数中小企业电子商务活动仅限于收集行业信息、发布企业和产品信息。B2B企业的官方网站经营意识淡薄，没有充分发挥官方网站传播信息获得订单的功能。

　　（二）产业聚集度有待进一步提高。

　　电子商务企业数量还偏少、规模较小，虽然80%的企业拥有自己的企业网站，30%以上的企业开始涉足或参与到电子商务领域，但缺少电子商务龙头企业辐射带动。特别是缺乏适度规模的农产品仓储基地，农产品流通模式还处于初级阶段，冷链物流配送体系建设水平不高，缺乏电子商务示范基地的聚集引领。

　　（三）支撑保障体系有待进一步完善。

中小企业在开展电子商务上缺乏一对一的有效指导，高端电商人才储备不足，特别是网络营销、平面设计、宣传推广、程序开发方面的中高级人才，缺乏集聚地方特色产业和地方名特优产品的综合交易平台，缺乏地方性的信用评价体系等等。整个电子商务的技术、支付、信用、认证等支撑保障体系还没有真正建立，需进一步完善。

六、实施内容

坚持“政府引导、社会协同、需求导向、市场运作、务求实效、重在持继”原则，在统筹规划、示范带动、模式创新、资源整合、物流保障、人才支撑等方面取得突破，加强两岸农产品电子商务合作，全面拓展电子商务在农村的应用和发展。

（一）激活农村电子商务经营主体

1、支持发展第三方涉农电子商务平台。引导县内涉农信息发布平台完善并向在线交易的电商平台提升转型，支持“将乐农家宝”、“玉华香家庭农庄”、“三明商旅通”等一批以特色农产品销售和消费品下乡为主的专业化电商平台，逐步形成多层次、宽领域的涉农电商交易平台服务体系。

2、积极培育专业化农村电子商务企业。引导农产品经营企业、农产品种养殖大户、农村合作社和农业经纪人等积极开展农产品网上销售业务，支持涉农网商进一步转型发展。通过“外引内培”，支持一批优秀电子商务服务企业为农村电子商务发展提供代运营、网店建设、营销推广等专业化服务，带动更多企业参与农村电商发展。

3、大力鼓励农村青年依托电子商务进行创业。加强电子商务知识培训和政策引导，以大学生村官、返乡大学毕业生、返乡创业青年、退伍军人等农村电商青年和部分个体经营户为重点，积极培育一批农村电子商务创业带头人，切实发挥其在农村电子商务发展中的引领示范作用。鼓励两岸创业青年加强农渔业合作，增加电子商务通路，共同拓展闽台农产品市场。

（二）搭建农村电子商务产业集聚

1、培育发展电子商务村镇。 鼓励村民进行网络创业，加强知识技能培训、产品质量管控、仓储物流等公共配套服务，促进网商在农村的集聚发展。

2、建设乡镇电商创业园。鼓励有条件的乡镇利用闲置厂房、办公楼宇建设线上线下相结合的电商产业创业园、网商孵化园，并招引电子商务服务相关企业，为当地网商和农村创业青年提供免费办公用房、网络宽带、培训、摄影、仓储等电商公共服务。充分发挥智慧家园电子商务创业园的孵化功能，对有发展潜力的农村网商进行重点孵化。

（三）构建农产品网络销售体系

1、构建多层次的农产品网上批发渠道。结合农产品特点，积极发展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等电子商务业务，推动特色农产品生产和加工基地依托玉华香家庭农庄定制农产品电商平台建设B2B 专区，开展农产品网上定购、批发业务；支持有条件的农产品交易市场和县级城市副食品（蔬菜、生猪、禽蛋）调控基地发展网络分销业务，加强农产品购销信息对接。

2、拓展农产品网络零售市场。支持我县企业在淘宝、京东等知名电商平台建设“将乐（区域）农产品专区”，并引导运营商向其他知名电商平台拓展网络零售业务；支持我省“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）农产品经营企业、农业龙头企业、品牌农产品经营企业开展电商业务或开设第三方电商平台旗舰店，支持三明商旅通整合我县创业者在沪开设的小微便利店、将乐县小吃店，创新互联网“闽货”品牌；加快推进电子商务与农村生态旅游融合发展，积极探索农产品跨境电子商务零售出口。

3、积极探索生鲜农产品网上直销。引导我县现代农业园区、特色农产品生产基地和农民创业园开展“网上农产品直销”和“时令农产品预订”，建成一批农产品网络直销基地，加强农产品溯源体系建设，推动农产品生产基地和农村专业合作社转型升级。鼓励发展生鲜农产品加入玉华香家庭农庄“网订店取”业务，提升生鲜农产品网上销售的客户体验度和服务水平。

4.建立健全县域冷链物流配送体系

支持有条件的乡镇发展冷链物流，扩大县域冷库规模，推进乡镇冷柜建设，促使 “养在深山人未识”的将乐县域内名特优农产品实现从田间到餐桌一站式配送。鼓励大型冷链物流有限公司入驻电子商务大楼，集中建设冷链仓储和物流，以福建乐融冷藏食品有限公司、天旺食品等企业为依托自建冷库，开展农产品冷链仓储和物流，解决我县蔬菜、生肉、鲜果等农产品上行中储藏和运输的问题，降低农产品上行中存在的质量控制风险，使本地生鲜农产品真正有可能实现远距离运输，实现网货线上营销。

5.建立健全质量可追溯体系

建立县、镇（乡）、企业三级农产品质量安全追溯监督管理中心平台，确保农产品“生产有记录、产品有检测、包装有标识”。配套农特产品准入网销的要求，以农业生产环节为切入点，在蔬菜、粮食、生猪、禽类、茶叶、食用菌、水产品等农产品生产领域，进一步提升已建立农产品质量安全可追溯企业产品质量，鼓励市级以上基础较好的龙头企业、合作社或家庭农场建立健全质量安全可追溯体系，在此基础上，建立一定数量的“质量安全可追溯+远程视频系统+物联网技术应用”的高标准示范企业，以点带面逐步推进农产品质量安全可追溯体系建设。加快建立集展示、管理、服务为一体的“将乐智慧农业信息综合展示中心”，建立政府管理系统、企业管理系统、终端查询系统，加强县乡两级农产品质量安全的监管，确保农产品身份可识别、可追溯，提升农村商务信息服务效果和政府调控市场效能。

（四）构建农村电子商务服务体系

1、充分发挥将乐农家宝农村信息服务平台的作用，整合全县资源，以村级信息服务能力建设为着力点，以满足农民生产生活信息需求为落脚点，为农民提供专业化涉农信息服务，把我县的公益性便民服务，各涉农部门的行政事务，便民缴费、快递包裹存取、咨询、旅游、健康养老以及金融小贷、民政福利、社保、招工、保险等事务直接让农民在信息站办理。

鼓励具备条件的供销、邮政及村淘、苏宁等电商企业改造建设其服务网点，在全省统一推进的框架下，将其相关服务网点纳入我县农家宝信息服务站点，作为全县农村电商统一服务平台 。

2、开展农村电子商务从业人员培训。整合各种服务“三农”的培训资源，加强电子商务进农村的培训和宣传，提高基层政府、涉农流通企业、专业组织和农民对电子商务的认识和推广应用电子商务的能力。鼓励智慧家园电子商务创业园针对农村电子商务定期组织的专业化培训；扶持福建残盟针对残疾人电商培训基地的建设；落实一批电子商务实践基地，多渠道培训农村电子商务从业人员，努力培养一批兼有电商理论和实操能力的复合型人才，增强农村利用信息化手段开展电子商务的能力，提升使用电子商务的技能技巧，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

3、开展农村电子商务金融信贷资金扶持

对农村电商的金融信贷要简化手续，商务局、农业局、国土局、人行、金融办要探索开展农村土地承包经营权和农村宅基地使用权抵押贷款试点工作，工商局、经信局要做好商标权、专利权等无形资产的登记、评估、流通和维权工作，盘活存量资产，增加有效融资抵（质）押物，鼓励各金融机构创新电商融资担保方式，努力扩大抵（质）押物范围，创新、推广股权、应收账款、专利权、商标权、网店、仓单、流水等动产质押贷款。

4、大力引进农村电商人才

我们把人才问题放在突出位置。一是通过优惠的政策吸引一批，通过培训和电商孵化基地培养一批，通过配套创业贷款等政策扶持壮大一批。重点吸引返乡大学生和务工人员、退伍军人参与农村电子商务事业。力争每年培训农村电商人才3000余人，三年培训农村电商人才1万人，为农村电商发展提供人才支撑和智力支持。通过三明农校、杭州沃土电商创业培训、福建残盟残疾人电商培训基地、以及将乐职业中专学校电商班合作，建立多层次的培训体系，提高农村电子商务从业人员运用电子商务的能力。

（五）推进农村电子商务物流配送渠道建设

结合新型城镇化建设，充分利用现有农村商品流通服务体系，发挥乡镇商贸中心、配送中心和农村金融、邮政、电信、供销等服务功能，以及利用永辉、新华都、苏宁云商、邮政、供销社等企业的农村物流快递渠道，改造完善村邮站，搭建城乡仓储物流配送平台，整合物流配送资源，合理规划和布局农村物流配送设施，发展冷链物流和溯源体系建设，逐步建立适应农村电子商务发展的物流配送支撑服务体系，完善面向农村的综合物流配送信息服务平台，推动第三方配送、共同配送在农村的发展，打通农村双向流通“最后一公里”。

（六）继续完善和提升智慧林业服务管理平台

利用智慧林业为林改服务，扩大林改成效。搭建智慧林业服务平台，积极运用互联网技术，提供森林资产评估、森林三防等增值服务，开展林业生产远程技术指导和检查验收等服务，开展森林资源调查规划，包括对生态公益林的数字化、信息化管理服务。利用当前先进的网上交易模式，规范操作流程，衔接银行结算系统，整合物流、金融和信息资源，形成完整的花木网上交易平台。该平台分为办公模块、业务办理模块、业务咨询服务模块、林木花卉浏览模块、花木交易模块（包括购物车、电子支付以及订单查询等功能）以及树木林区网上租用模块，建成后可为林木花卉企业和林农提供苗木报价、招标投标、网上交易、数据库查询、图像及视频浏览等多项专业服务，实现林木种苗、林区以及花卉网络交易，扩大交易范围，节约交易成本，还可以支持树木、林区的远程认养和维护（采取网上租用形式，签订协议，电子支付租金）等娱乐型项目，跟QQ农场的根本区别在于此处的林木是真实的，可以通过网络进行图像及视频观赏，具有亲临其境的真实感。开展电子商务与智慧林业的对接。

七、项目资金安排

我县本级财政每年安排促进电子商务发展专项资金1000万元，列入财政预算作为专项资金配套，并积极争取中央财政电子商务进农村综合示范县专项资金1000万元的支持，以上项目资金将用于加快推进电子商务与支撑体系的同步协调发展，重点支持县、镇（乡）、村三级物流仓储配送体系建设、农产品标准化品牌化体系建设，电商园区硬件设施投入、促进电子商务企业集聚发展、农村电商人才培训以及电子商务配套服务业建设等方面。

将乐县电子商务进农村项目资金安排

                        单位：（万元）