各室、所、队、指挥中心、消防大队、森林分局：
　　现将《全县公安机关“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
　　　　

二○○九年八月三十一日
　　　　　　

　　
　　
　　将乐县公安机关“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动实施方案

　　
　　为了深入贯彻《国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》和省委八届六次全会、县委七届六次全会以及全省公安局长座谈会议精神，切实提高公安机关服务海西建设水平和能力，提高人民群众对公安工作的满意率，提高公安机关的执法公信力，为海西建设创造和谐稳定的社会环境，市局决定，从8月2５日至11月30日，在全市公安机关开展“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动。根据市局部署，结合我局实际，现制定我局实施方案如下：
　　一、指导思想
　　认真贯彻《国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》，准确把握建设海峡西岸经济区的重大意义和重大机遇，围绕海西建设，认真落实县委“转变作风从我做起，群众满意是我追求”工作新要求，以深入学习实践科学发展观活动分析检查出的问题为重点，紧紧抓住和谐警民关系建设这一主线，从人民群众最关注的问题抓起，从人民群众最需要的事情做起，从人民群众反映最强烈的问题改起，以真抓实干的精神、优质高效的服务和优异的工作业绩进一步提高人民群众对公安工作的满意率，为将乐在海峡西岸经济区建设中又好又快发展作出更大的贡献。
　　二、工作目标
　　通过开展竞赛活动，力争实现以下工作目标：
　　1.人民群众对公安工作的满意率进一步提高。通过测评，人民群众对公安工作的满意率达９０％以上，对公安队伍的整体印象、警察工作的整体评价、警察的服务态度评价、警察的执法规范评价、警务公开程度的评价满意（或很好）和较满意（或较好）的达９０％以上。
　　2.公安机关驾驭社会治安局势的能力进一步提高。通过测评，人民群众对社会治安的满意率达９５％以上；实现现行命案必破；涉及人民群众切实利益的入室盗窃、盗窃机动车（包括摩托车、助力车）、街头诈骗、扒窃、聚众赌博等违法犯罪活动得到严厉打击。
　　3.公安机关的窗口服务水平进一步提高。人民群众对窗口依法行政、服务群众的满意率达９０％以上，窗口服务要求做到：办事环境整洁有序，答复业务咨询清晰明确，服务礼仪规范得体，服务设施、服务手段完善，投诉受理便利畅通。所有窗口都要建立群众评价机制，并确保评价机制的有效运行。
　　4.影响人民群众不满意的突出问题得到有效整改。经明查暗访和测查，县局立项整改的全县共性问题和个性问题全部得到整改，成效明显，不满意的问题明显减少，不满意的程度明显下降。
　　5.服务经济建设发展、服务人民群众的意识进一步增强。县局出台的服务将乐经济发展、服务群众的各项新举措得到有效落实，因执法执勤、窗口服务、接处警、接待群众等引起的涉警投诉、涉警信访进一步减少，警民关系更加和谐。
　　三、活动步骤
　　全县公安机关“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动分三个阶段进行：
　　第一阶段：动员部署阶段。８月２５日至３１日。制定实施方案，明确工作任务，细化工作措施，分解工作责任，通过召开党委会、民警大会等进行层层发动、统一思想、提高认识，迅速在全县公安机关掀起“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动的热潮，发动全体民警积极投入到百日竞赛活动之中。
　　第二阶段：组织实施阶段。９月１日至１１月２０日。全面围绕全县公安机关“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动实施方案认真组织开展。参加此次竞赛活动的单位为全县公安机关各基层所队（含公安消防大队、森林公安分局）。重点单位是：直接面对群众、服务群众的所有接处警部门和窗口单位。重点地区是：党政机关集中、服务对象多、治安任务重、群众要求高的城区基层所队和群众不满意率较高的高唐、漠源、万安派出所。
　　第三阶段：总结评估阶段。１１月２１日至１１月３０日。县局将对全县公安机关的活动成效进行检查验收，对开展“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动措施有力、成效突出的单位和个人进行表彰。
　　四、主要措施
　　（一）以整治人民群众反映强烈的治安突出问题为重点，强化打防工作，进一步提高人民群众的安全感。面对当前刑事犯罪出现动态化、组织化、职业化和智能化等特点的新形势，刑侦大队负责要建立完善侦查破案工作机制，坚持集中打击与经常打击、传统方法与现代手段有机结合，大力强化刑事技术、网侦技术、刑事特情、刑嫌调控、阵地控制等刑侦基础手段建设，开展网上侦查、网上破案、网上追逃，切实增强打赢对手的能力。要坚持什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么方式更为有效就选择什么打击方式，切实增强打击犯罪的科学性、针对性和实效性。要在强化犯罪信息研判和串并案侦查等“网上作战”上下功夫，大力加强犯罪信息分析研判和系列案件串并案侦查工作，全面落实“科技强侦”、“信息导侦”战略，大力加强刑侦信息化建设和信息化应用工作，不断创新打击犯罪工作机制，努力提高侦查破案的科技含量。要坚持“抓大管小”并重的原则，在切实加强命案侦破、重大恶性案件侦破的同时，把入室盗窃、盗窃机动车（含摩托车和助力车）、街头诈骗、公共场所的扒窃案件、聚众赌博案件等人民群众关注的“小案”作为工作重点，在强化大案、要案侦破的同时，积极推进多发性“小案”的侦破。要建立破小案、破系列案件的考核、评估、奖励机制，有效调动民警破小案和打击多发性侵财犯罪工作积极性，通过破案总量的不断提高，把人民群众的受侵害面降低到最低限度。刑侦大队建立破案追赃考核机制，把已破案件的赃款赃物追缴返还情况纳入考核体系，并作为评价执法质量高低的重要指标，增强办案民警破案追赃的主动性和责任心。要强化治安防控，进一步健全社会面巡逻防控、社区治安防控、内部单位防控、堵截卡点防控、科技防控网络，积极推进视频监控系统建设，以政府、企事业单位、治安受益人为建设主体，力争实现社区街道、行业场所全时段、无缝隙的全监控。认真开展社会治安整治行动，积极打造一流的治安环境。继续深化治安“黑点”整治工作，找准辖区突出的治安问题、治安乱点区域，实行挂牌整治，做到乱点问题不解决，区域治安不好转，群众不满意，就决不收兵。对黑点整治不力，导致案件和事故频发，社会反映强烈、人民群众没有安全感的要实行局长挂牌督办机制，以局长名义下达督办整改通知书，限期完成整改任务。要积极推进“民心警务”活动，及时解决人民群众最关注、最困难、最需要解决的小事情，维护群众切身利益，保障民生民安，促进社会安全稳定。坚持警力跟着警情走，积极推行弹性工作制、错时工作制、驻村工作制、墟日工作制，最大限度地把警力部署在案件高发、防范薄弱、便民服务的时段和部位上，切实提高见警率、管事率、抓获率，切实增强群众的安全感。（责任领导：李绍清、余光兴；责任单位：刑侦大队、治安管理大队、各派出所、各办案单位。）
　　（二）以解决人民群众反映突出的服务态度问题为突破口，进一步提高窗口服务水平。一要强化服务意识，把服务海西发展、服务群众作为工作的出发点和落脚点，始终坚持把人民群众的安全感和满意度作为检验公安工作的根本标准，将亲民、爱民、为民、惠民化作具体的行为，落实到每项服务群众工作和每个执法管理环节中，提高关注民生、服务民生的水平。二要认真贯彻《公安机关窗口单位服务规定》，全面规范窗口服务语言、仪表、行为和工作流程、时限，积极推行人性化的管理服务举措，提高窗口服务水平。三要简化办事程序，减少审批环节，积极推行一次性告知服务、办事指南事前服务、证照到期提醒服务、群众求助即时服务、审批事项预约服务等一系列服务举措，不断提高服务水平。四要狠抓窗口各项服务承诺、服务制度的落实，确保各项工作制度落到实处。进一步完善后台支撑，尽快解决窗口服务中后台管理、硬件配置不配套的问题，为窗口办证、办事提供必要的条件。五要坚持以人为本，坚持文明、优质、高效的服务理念，从服务表情、服务动作、服务语言等细节做起，真正做到让群众带着问题来，带着满意的心情离开，让人民群众满意。所有服务窗口都要建立群众评价机制，由到窗口办事的群众直接评价窗口服务的好坏，推进窗口服务水平的提高。六要畅通窗口服务的投诉受理渠道，对不能办理或不能在规定的时限内办结的事项，接受投诉的部门必须在规定的时限内向办理群众进行反馈，说明情况。七要建立接处警、窗口服务定期评估机制，对接处警和窗口服务状况进行定期分析，指挥中心、公安派出所和窗口单位每季至少要分析一次，县局每半年分析一次，征求群众意见，在此基础上县局每年进行一次系统的分析评估，找准存在的问题，为有针对性地解决问题提供依据。指挥中心要组织专人定期抽取一定比例的报警人或当事人进行电话回访调查，主动收集群众对１１０报警服务台的意见和建议，不断改进和提高１１０报警服务水平。八要进一步细化便民利民的服务举措，推出一批新的便民利民措施，为推进我县在海西建设中更好地发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，促进将乐经济社会发展，营造更加便利、更加优质、更加宽松的治安服务软环境。（责任领导：李绍清、郑继伟、兰谊；责任单位：纪检监察室、指挥中心、治安管理大队、各派出所、窗口单位。）
　　（三）以执法规范化建设为切入点，规范执法执勤工作，进一步提高公安机关的执法公信力。要坚持宽严相济，从源头上减少社会对立面。要以执法规范化建设为突破口，进一步严密执法规程和标准，全面规范公安行政自由裁量权活动，规范涉及人身权利的案（事）件处理，规范涉案财物的管理。要不断完善执法制度体系，及时制定出台民警执法、案件办理等相关规定，把每一项执法活动、每一个执法环节都纳入制度、规范的有效约束之中，减少执法的随意性。要强化执法监督，积极建立标准案卷观摩、最佳最差卷宗评选、执法问题预警通报、执法质量考核评议、执法过错责任追究等制度，不断完善内、外执法监督体系。要进一步改进和加强执法质量考评工作，改革和完善考评方式、内容和标准，充分发挥执法质量考评的导向作用，不断提高执法质量。要建立健全执法办案回访制度，明确案件回访的范围和时限，对决定立案和破获案件情况，要在规定的时间内进行回访，将破案结果、违法犯罪嫌疑人查处以及追缴赃物及时告知受害人或其亲属；对未破案件或未能及时办结、追回返还涉案财物的，要在不影响案件侦破工作的前提下，将案件办理情况及未办结、未退赃原因及时告知当事人或其亲属，进一步取得群众的理解和支持。要把追赃情况纳入破案打击的考评范围，引导基层既重视案件的侦破，又重视赃款赃物的追缴，尽最大努力挽回群众的损失，把群众的损失降低到最低水平。竞赛期间，由刑侦大队牵头在全县组织开展一次统一追赃、返赃活动，以实际行动赢得人民群众的信任。要规范１１０报警服务平台工作，进一步改进和提高接出警服务水平，切实解决不出警、出警慢和出警不处警的问题。要尽快修订和完善《将乐县公安机关接处警工作规范》，进一步规范出警处警工作机制，明确各警种、各基层所队在出警处警上的分工协作机制，坚决杜绝公安机关内部在出警处警上推诿扯皮问题的发生。要严格落实值班备勤制度，确保人员、装备、车辆在岗在位，真正做到接警必出。要完善指挥调度机制，确保警力能够以最短的时间、最快的速度赶到报警地点。要严格接处警工作纪律，处警单位必须服从指挥中心的指令，迅速赶赴现场，不得以任何借口推诿、拖延出警，对警情管辖有异议的，也应立即赶赴现场开展先期处置工作，不得以任何理由拒绝、消极处置或擅自离开现场，对严重违反接出警工作要求、群众反映强烈的接出警问题要实行倒查，坚决追究相应责任单位和直接责任人的责任。要完善处警反馈机制，出警单位在处警过程和结束时，必须把处警情况及时反馈指挥中心。（责任领导：李绍清、余光兴、柯勇、兰谊；责任单位：刑侦大队、治安管理大队、法制大队、指挥中心、各基层所队、森林分局、消防大队。）
　　（四）以密切警民联系为基点，建立健全警民交流互动机制，进一步推进和谐警民关系建设。一要建立警民沟通交流渠道。要认真总结“公安民警大走访”爱民实践活动取得的成功经验，认真贯彻《福建省公安厅关于建立健全公安民警走访群众工作长效机制的指导意见》和《三明县公安局关于进一步加强公安民警走访群众工作长效机制建设的通知》，积极推进公安民警走访群众长效机制建设，建立健全警民联系制度，警民良性互动制度，向人大、政协和群众报告工作、征求意见制度，警民网上联系交流制度，使密切联系群众成为全体民警的自觉行动。领导干部要带头开展走访群众工作，县局领导每月深入挂钩派出所所在乡镇走访不少于一次，每次走访时间３天以上，主动深入挂包联系点走访基层所队、走访群众，收集和掌握基层民警、广大群众对公安工作和队伍建设的意见和建议，积极向县局党委决策提供参考依据，为改进公安工作和队伍建设、进一步提高人民群众的满意率奠定基础。各所、队、室、指挥中心、消防大队、森林分局也要结合岗位工作特点，深入基层、深入群众，进农村、进社区、进企业、进家庭，听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难、护民权。要主动向人大、政协和群众报告工作，邀请党代表、人大代表、政协委员、特邀监督员、廉政监督员等到公安机关观摩和视察。基层派出所和警务室要把向群众汇报工作作为一项日常性的警务工作，主动听取社会各界和广大人民群众对公安工作和队伍建设的意见建议。要以社区警务“31653”工程为载体，积极推动民警进社区、入农户，努力在警民之间拆除“隔心墙”、架起“连心桥”。竞赛期间，要再掀起一次公安民警走访群众工作的高潮，组织广大民警深入基层、深入群众，积极为群众做好事、办实事、解难事，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，全力确保６０周年国庆的社会安定和稳定。二要建立以群众满意度为重要指标的评价机制。要把公安工作定位在群众满意上，一切工作围绕群众满意来开展，用群众满意标准来检验。要建立以群众满意度为核心的绩效考核评价体系，把和谐警民关系建设列入工作考评和对民警工作考核的重要内容，加大民意测评在各级考核中的分值比重，真正把公安工作和公安队伍的评判权交给人民群众，引导和激励民警深入群众、联系群众、服务群众，切实增强民警做群众工作的主动性。三要建立开门评警机制。要通过设立举报电话、开通群众信箱、发放征求意见表、召开座谈会和警民相约警务室等多种形式，深入开展“开门评警”活动，广泛听取人民群众和社会各界对公安工作和队伍建设的意见、建议，切实从人民群众反映强烈的问题改起，从人民群众满意的事情做起，努力以实际行动取信于民。四要建立舆论引导机制。群众对公安工作的信任和支持，建立在对公安机关的良好印象、充分理解之上。要加强公安宣传工作，密切与党委宣传部门、主流媒体的沟通联系，多层次、多渠道地推出亲民爱民、执法为民的先进典型，加大宣传力度，形成规模效应，进一步赢得人民群众对公安民警的敬重和信任，增进人民群众对公安工作的理解和支持。县局宣传部门要负责与有关部门联系，在报纸、电视等新闻媒体开辟“警方服务台”、“警方热线”等专栏，及时发布警情信息、安全提示、防范知识，扩大公安宣传的覆盖面和影响力。进一步扎实推进“学先进、创品牌、树形象”活动。要做好社会舆论引导工作，建立健全舆情跟踪分析、负面报道应对、网络舆论引导和公安新闻发布等工作机制，密切关注社情舆论动态，注意发现苗头性、倾向性的涉警负面报道信息，及时采取有效措施，最大限度地将问题解决在萌芽状态，将损害控制在最小范围，提高主动应对和引导社会舆论的能力。（责任领导：余晓鸣、郑继伟、陈昌常、兰谊：责任单位：全局各单位。）
　　五、工作要求
　　（一）提高认识，进一步增强服务海西、服务群众、提高人民群众满意率的责任感和紧迫感。全县公安机关和广大公安民警要站在全局和战略的高度，深刻认识建设海峡西岸经济区的重大意义，更加积极主动地投身于海峡西岸经济区建设的伟大实践，共同努力把海峡西岸经济区发展推向新的阶段。要立足当前，立足实际，立足本职，紧紧围绕“公安‘三项建设’保稳定求先行”这一载体，主动切入全县经济社会发展布局，把提高服务水平、改进工作作风、密切警民关系、提高人民群众的安全感和对公安工作的满意率作为服务海西的一项重要工作来抓，为推动“海西应先行，将乐要争先”和“创五优、争先行”创造更加良好的社会治安环境。要教育引导广大民警积极主动地为群众做好事、办实事、解难事，回应人民群众的期待，传送党和政府的温暖。
　　（二）加强领导，全面扎实推进“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动。县局成立全县公安机关“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动领导小组，由局党委书记、局长钱剑锋任组长，县局党委副书记、政委余晓鸣、党委副书记、纪委书记郑继伟任常务副组长，县局其他局党委成员任副组长，县局各部门及消防、森林公安分局领导为领导小组成员，统一组织和协调全县公安机关“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动。领导小组下设活动办公室，挂靠县局政工室，由县局党委委员、政工室主任陈昌常兼任活动办公室主任，具体负责情况掌握、协调指导、督办落实、总结考评等日常工作。治安、交警、消防、出入境、刑侦、指挥中心等部门要以竞赛活动为契机，结合本警种、本部门的工作特点，进一步细化竞赛活动内容，找准本警种、本部门的薄弱环节，提出具体的贯彻实施意见，采取针对性措施，扎实推进竞赛活动的深入开展。为了确保竞赛活动能够真正落到实处，并取得成效，县局决定，我局百日竞赛考评经派出所和一线执法单位为考评单位，局机关科室同所挂钩派出所捆绑考核，同时对全局各服务窗口实行单列考评，并将这次百日竞赛活动纳入年度公安局长责任目标考评范围，对取得前三名的，除授予全县公安机关“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动优胜单位外，还将在年度公安局长责任目标考评中分别给予３分、2.5分、2分的加分；对考评倒数一、二、三名的，则在年度公安局长责任目标考评中分别扣３分、2.5分、2分。实行人民群众对公安工作和社会治安满意率一票否决制，县局将根据测评结果对各基层单位的满意率进行排名，凡是人民群众对公安工作的满意率达不到90％、人民群众对社会治安的满意率达不到95％的，实行一票否决，在年度局长责任目标考评中不得评为优胜单位，人民群众对公安工作的满意率和人民群众对社会治安的满意率有一项排名全县倒数第一的科所队长，则在年度局长责任目标考评中加扣２分，主要领导向县局党委做深刻的反思。人民群众对公安工作的满意率和人民群众对社会治安的满意率有一项排名全县倒数第一的民警，影响我局在市局考评成绩，则该民警在年终公务员考评中列为不称职。
　　（三）强化落实，确保“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动取得明显成效。县局部署开展“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动，是今年加强公安工作和队伍建设的一项重大举措，全县公安机关一定要按照县局党委的统一部署，全力以赴投入竞赛活动。要把竞赛活动作为“一把手”工程，努力形成主要领导亲自抓，其他领导分头抓，各警种、各部门齐抓共管的工作格局。要细化工作任务，真正把工作任务落实到每个部门、每个岗位上，举全局之力，集全警之智，强力推进竞赛活动。要在细化分解工作任务、明确工作期限的基础上，进一步强化督促检查，对工作措施不力、工作进展缓慢的单位，要加强工作指导、跟踪督办，县局竞赛活动办公室将与纪检、督察、法制和相关警种联合，加强对竞赛活动的检查督促，共同推动竞赛活动的有效落实。要严格组织纪律，对竞赛活动有严重抵触情绪、工作严重不负责任，在执法执勤、窗口服务、接处警、接待群众等引起涉警投诉、涉警信访并经查证属实的，第一次进行纪律教育，第二次实行“打招呼、谈话、告诫”“三项制度”，第三次实行退回制，努力在全县上下营造百日竞赛活动的浓厚氛围。